В чем важность третьего пленума ЦК КПК
Каждые 5 лет в Китае проходит третий пленум Центрального комитета Компартии (ЦК КПК) XX созыва. В этот раз в Пекине с 15 по 18 июля на закрытом заседании собралось более 370 высокопоставленных членов партии. В первый день на открытии пленума выступил председатель ЦК КПК Си Цзиньпин с рабочим докладом, в котором он разъяснил тезисы о «дальнейшем всестороннем углублении» реформ и продвижении «китайской модернизации» — модели развития, отличной от западных стран.
Внимание СМИ приковано к этому событию не только из-за очевидной внутриполитической важности, но и за счет проведения пленума с опозданием больше чем на полгода. Пленум ЦК должен проходить на следующий год после съезда Компартии Китая, который в последний раз состоялся в октябре 2022 года. Обычно третий пленум посвящается экономическим вопросам, и наблюдатели предполагали, что отсрочка его проведения связана со слабеющей экономикой после пандемии, внутренними разногласиями по поводу разрешения возникших проблем, а также с кадровыми перестановками на высоком уровне.
Предыдущие пленумы запомнились проведением масштабных реформ, и, по привычке, журналисты ожидают анонсов больших изменений из довольно закрытой страны. Вспоминают, что в 1978 году пленум был связан с эпохальным сдвигом в сторону «реформ и открытости» экономики Китая, а первый такой пленум Си Цзиньпина в качестве лидера в 2013 году положил начало процессу отмены десятилетиями существовавшей политики «одна семья — один ребенок».
Последние пленумы лидеры Китая использовали в основном для того, чтобы продемонстрировать, как они успешно управляют страной во время больших изменений. В этот раз китайские государственные СМИ тоже публиковали серии статей, восхваляющих реформаторские полномочия и амбиции лидера.
Экономические проблемы Китая и «углубление реформ»
Партийные функционеры будут определять среднесрочную и долгосрочную экономическую политику Китая в сложных социально-экономических условиях. Среди основных вызовов:
- кризис в строительно-риэлторском секторе;
- снижение потребительского спроса;
- огромные долги у местных органов власти;
- пошлины на технологические товары со стороны США и Европы;
- высокий уровень безработицы среди молодежи;
- неуклонное падение рождаемости.
В прошлом году эксперты часто говорили о замедлении экономики КНР, и, несмотря на то, что рост ВВП страны составил 5,2%, он оказался ниже ожиданий. Последние данные показали, что экономический рост Китая в период с апреля по июнь замедлился до 4,7% в годовом выражении. Это дало повод некоторым аналитикам называть спад розничных продаж «просто шокирующим» и описывать экономику Китая как «хромающую на цыпочках».
Тем не менее в нынешнем году власти КНР обещают рост экономики в районе 5%, а по оценкам Международного валютного фонда, он составит 4,6% с прогнозом снижения до 3,3% к 2029 году. Последние решения, которые позитивно сказались на китайской экономике, включают бум экспорта промышленных товаров (сальдо торгового баланса страны выросло в июне до рекордных $99 млрд) и отказ от виз для туристов из большинства западных стран, что на фоне влияния жестких ковидных мер помогло привлечь в страну больше иностранцев.
Несмотря на завышенные ожидания со стороны инвесторов и населения относительно плана по «углублению реформ», о котором так часто говорили официальные лица, эксперты призывают не рассчитывать на радикальные изменения в экономической политике Китая.
Какие темы в повестке пленума
Даже без серьезных изменений итоги третьего пленума окажут заметное влияние на экономику Китая. Ожидается, что руководство КПК сосредоточится на следующих темах.
Налоговая реформа
Кризисная ситуация в строительно-риэлторском секторе, где ранее формировалась примерно треть ВВП Китая, привела к тому, что огромное количество нераспроданных квартир угрожает банкротством риэлторским фирмам. Невозможность вернуть кредиты по цепочке бьет по многим отраслям производства, включая бытовую электронику, и усиливает опасения на потребительском рынке. Особенно опасна ситуация для местных органов власти, поскольку продажа прав на использование земли строительным фирмам была их главным источником дохода, а теперь они вынуждены залезать в долги, что также тормозит экономику.
Решением может стать расширение налога на потребление, который в настоящее время взимается только с алкоголя, табака, автомобилей и продуктов нефтепереработки, через включение в него предметов роскоши. Также изменения в фискальной политике могут означать более тесную координацию регионального экономического развития центральным правительством.
Повышение пенсионного возраста
Пенсионный возраст в КНР не менялся более 40 лет и составляет 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин из офисной сферы и 50 лет для женщин рабочих профессий. Доля пожилых к 2030 году может возрасти до трети населения. Власти делают все возможное, чтобы переломить демографическую ситуацию, предлагая семьям стимулы для рождения еще одного ребенка и расширяя государственное медицинское страхование. Однако эффект пока неясен, а мера по увеличению пенсионного возраста снизит скорость сокращения численности населения трудоспособного возраста, но может оказаться очень непопулярной и спровоцировать социальное недовольство.
Меры по привлечению инвесторов
Экономическое соперничество Китая с США, сохраняющиеся отношения с Россией во время западных санкций, пограничный спор с Индией и другие геополитические проблемы сказываются на и без того снижающемся потоке иностранных инвестиций в страну. Высокопоставленные чиновники заявляли, что откроют больше рынков Китая для иностранных фирм и снимут необоснованные ограничения ради того, чтобы убедить мир в готовности принимать у себя представителей крупного бизнеса, однако до сих пор этого не произошло.
Научно-технологическое развитие
Несмотря на геополитические сложности, власти Китая вряд ли откажутся от планов по научно-технологическому развитию и доминированию. Вероятно, пленум предоставит возможности для большей координации действий правительства вокруг плана Си Цзиньпина по превращению Китая в «научно-технологическую державу», как в плане инноваций, так и в плане промышленности.
Фото обложки: Ng Han Guan / AP / TASS